(14)许崇德、胡锦光等：《宪法规范与社会现实》，载《法律学习与研究》1992年第4期。
在当时，商品经济尚未展开，租房等形式并不多见，人们对于住宅的理解也并未呈现出多元化的趋势。但个人信息的财产属性，只能是在自我决定权基础上的一种延伸，而不能成为其本质属性。
(15)就此而言，宪法层面对于隐私的规范建构就显得尤为必要。⑤对此可参见[英]雷蒙德·瓦克斯：《隐私》，谭宇生译，译林出版社2020年版，第63-64页。如果不是在社会当中，隐私就毫无意义。(15)[荷兰]玛农·奥斯特芬：《数据的边界：隐私与个人数据保护》，曹博译，上海人民出版社2020年版，第80页下。(1)防范国家公权力对隐私的侵害。
但这种智能化也加大了住宅被第三方监控的风险，其在住宅之内所捕捉的视频等信息，如果被公之于众，同样构成对住宅的非法侵入。前文所述，隐私的社会功能在于在社会当中保障个人能够隐于社会，并掌控自己的个人事务。(一)宪法发展的外在体现：宪法发展趋势 虽然我国现行宪法是中国特色社会主义宪法，但不可否认，其正处于日趋统一的法律发展格局和法律全球化浪潮之中。
前提一：宪法变动应以维护宪法权威为目的，而非单纯追求宪法形式上的稳定性。(23)其中前三个要素与宪法变动的构成要素类似，第四个要素则是使宪法发展区别于其他宪法变动的关键要素。宪法法律发展同经济社会形态的发展一样，应被理解为一种自然史的过程(51)，有其内在规律。实质主义宪法观塑造了宪法发展概念。
有学者认为，我国现行宪法的演化轨迹是一种回应型变迁路径，其正当性依据是实质合宪论，为实质合宪论所支持的回应型宪法更关注社会变革与立宪目的或价值的契合。之所以划定时间，是因为情势发生重大变迁，政治目标随之调整。
(11)可见，宪法发展特指朝着特定方向、遵循一定规律但又有人为干预的宪法变动。人民是宪法变动发展的终极意志来源。其次，宪法发展不同于宪法变动、宪法进化、宪法变迁。中国共产党第十九届中央委员会第二次全体会议(以下简称党的十九届二中全会)提出宪法修正要遵循宪法法律发展规律这一全新论断。
在世界各国的制度竞争中，现代宪法也应该相互学习借鉴。形式主义宪法观侧重于宪法作为法律的一面，实质主义宪法观认为还必须同样正视宪法的政治性。参见维尔纳·霍伊恩：《德国〈基本法〉60年——变迁中的法治国家和民主》，汪磊译，载《中德法学论坛》第8辑。参见《中国共产党第十九届中央委员会第二次全体会议公报》，载《中国人大》2018年第2期。
无论是美国宪法变革理论，还是德国宪法变迁理论，都不否认事实变动是宪法变动的根本原因。(33)在我国，宪法……是党和人民意志的集中体现，宪法修改的目的是通过修改使我国宪法更好体现人民意志。
(35)宪法规范必须反映社会生活，但又高于现实生活。⑧宪法发展属于法律发展的一种，其最终目的是实现宪法的现代化，即宪法的精神、原则、观念、规范和制度体系都逐渐适应并推动现代文明发展状态的过程。
宪法发展应致力于通过规范调整，不断完善宪法规范体系的内部结构，不断提升宪法规范结构体系的完整性、规则要素的齐备性、内容组合的科学性和语言文字的精确性。如果说前几次修宪表现出5年一次的频率，那也只是修宪时刻的到来偶然与这一频率相符合，而非必然。(14)许崇德、胡锦光等：《宪法规范与社会现实》，载《法律学习与研究》1992年第4期。如阿克曼认为，美国总统在宪法变革中扮演着重要角色，(30)政党往往也是推动宪法变革的决定性因素。⑤不同的目的决定不同的宪法变动方式，必须坚持宪法发展的方式—目的适当原则：如果以最大限度维护宪法形式上的稳定性为目的，那么宪法解释是最优方式。宪法变动若未能形成宪法共识，那么其不仅不能说是宪法发展，反而会撕裂社会并危及宪法秩序。
宪法的自然演化特征表明其必须遵循不可抗拒的客观规律，而宪法的人工建构色彩则表明，可以通过发挥人的主观能动性来促进宪法发展。在实现这些目的和价值的方式上，各国宪法一定程度上可以相互借鉴。
宪法发展规律是对既往的和正在进行的宪法发展经验的高度总结，是基于宪法自身特性，在众多宪法发展方向和趋势基础上概括出来的。前提五：宪法发展往往表现出一定趋势和规律。
(26)斯大林在《关于苏联宪法草案》中将苏联经济生活和社会政治生活方面发生的各种变化作为修改宪法的事实基础。(17)进而言之，判断宪法稳定性与适应性之间的矛盾是否得到缓解，不能只看修宪频率高低，而要看宪法权威是否得到维护。
参见[日]芦部信喜：《制宪权》，王贵松译，中国政法大学出版社2012年版，第135页。鞋子合不合脚自己穿了才知道，不能以其他国家宪法为标准来要求中国宪法删除某些条款(31)参见汪庆华：《宪法与人民——从布鲁斯·阿克曼〈我们人民：奠基〉谈起》，载《政法论坛》2005年第6期。宪法发展趋势构成对各国宪法发展的柔性约束。
规律有一般规律和特殊规律之分。首先，宪法发展属于法律发展，是指作为法律的宪法不断完善的过程。
③See Stephen M.Griffin,"Understanding informal constitutional change",16 Tulane Public Law Research Paper 1,1-20(2016). ④参见孙文恺：《走出二元对立的思维困境——阿克曼对美国宪法变革机制的检讨》，载《法制与社会发展》2009年第4期。宪法具有客观性与主观性、法律性与政治性、普遍性与特殊性。
发展是指事物由小到大，由简单到复杂，由低级到高级的变化。趋势一方面是能够对人的活动起制约作用的，另一方面则是可能通过人的活动在某种程度上得以改变的。
修宪频率的背后是宪法权威的隐忧，问题的关键，不在宪法修改的次数，而在于宪法的权威。关 键 词：宪法修改 宪法发展 党的十九届二中全会 宪法变动 宪法变迁 修宪模式 宪法修改既是国家政治生活中的大事，也是宪法学理论创新的重要节点。宪法变动通过不同的形态来消解与事实的紧张关系，最终目的是赋予事实以正当、有效性。形式主义宪法观侧重于宪法作为法律的一面，实质主义宪法观认为还必须同样正视宪法的政治性。
从新中国宪法史来看，1954年宪法的制定由中国共产党的政治决定所启动。(32)1952年12月1日，中共中央下发《关于召开党的全国代表会议的通知》，通知认为召开全国人民代表大会和制定宪法的条件已经具备，准备立宪。
此外，宪法修改和解释规则的制定，往往从属于制宪权，也被认为专属于人民。秦前红：《建议尽快制定〈宪法解释程序法〉》，载《社会科学报》2015年4月2日，第3版。
(53)参见柳建龙：《论宪法漏洞的填补》，载《政治与法律》2020年第11期。这一观念对于新中国有非常深刻的影响。